El Libro de Incidencias en el sector de la construcción representa un pilar fundamental para el desarrollo de la seguridad y salud de los trabajadores de cualquier obra. Para garantizar que se cumplan las medidas preventivas adecuadas y se mantenga un ambiente laboral seguro, el Libro de Incidencias se presenta como una herramienta esencial.
Regulada por el Real Decreto 1627/1997, esta herramienta tiene un papel crucial en la supervisión y seguimiento del Plan de Seguridad y Salud en cada proyecto. En este artículo profundizaremos en qué es, cuál es su función, quién lo gestiona y cómo contribuye a una mejora en las condiciones de seguridad en las obras de construcción.
Qué es el Libro de Incidencias
El Libro de Incidencias es un documento oficial cuya finalidad es actuar como registro de control y seguimiento del Plan de Seguridad y Salud en una obra de construcción. Según el artículo 13 del Real Decreto 1627/1997, este libro debe estar presente en todos los centros de trabajo que involucren obras de construcción, y será habilitado al efecto por la entidad competente. Está compuesto por hojas numeradas que se emiten por duplicado, y su función principal es documentar cualquier observación, advertencia o incidente relacionado con la seguridad y la salud en la obra.
El Libro de Incidencias debe ser expedido por el Colegio Profesional al que pertenezca el técnico que aprobó el Plan de Seguridad y Salud o, en el caso de obras públicas, por la oficina de supervisión de proyectos correspondiente. Además, este debe estar correctamente numerado y registrado, garantizando un control adecuado sobre su uso.
Objetivos del Libro de Incidencias
El objetivo principal del Libro de Incidencias es garantizar el cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud en la obra. Este documento permite que todas las partes implicadas tengan una visión clara de las condiciones de seguridad y de las medidas preventivas que se deben tomar para evitar riesgos. Entre los objetivos más relevantes del Libro de Incidencias encontramos:
Controlar y Verificar el cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud
Actúa como un mecanismo de verificación de que las medidas preventivas establecidas en el plan se están cumpliendo en todo momento.
Registrar Observaciones, Advertencias e Incumplimientos
Cualquier situación de riesgo, advertencia o incumplimiento del plan debe ser debidamente documentada en el Libro de Incidencias, garantizando un seguimiento adecuado de cada incidencia.
Facilitar la comunicación entre las partes implicadas
Contratistas, subcontratistas, trabajadores autónomos, representantes de los trabajadores, y el Coordinador de Seguridad y Salud deben estar al tanto de las anotaciones realizadas en el libro para asegurar una coordinación efectiva.
Garantizar la Accesibilidad a la Información de Seguridad
El libro debe estar disponible para todos aquellos que tengan responsabilidad en materia de seguridad y salud dentro de la obra, promoviendo la transparencia en la gestión de la seguridad.
Características del Libro de Incidencias
El Libro de Incidencias se caracteriza por ser accesible a una amplia variedad de actores relacionados con la obra. Entre estos actores están la dirección facultativa, el coordinador de seguridad y salud, los contratistas y subcontratistas, los trabajadores autónomos, los representantes de los trabajadores y los técnicos de los órganos especializados de las Administraciones Públicas. Este libro debe permanecer en la obra y debe ser gestionado de forma que cualquier persona autorizada pueda tener acceso al mismo cuando lo necesite.
El Coordinador de Seguridad y Salud, o en su defecto la dirección facultativa, tiene la responsabilidad de mantener y garantizar el acceso al libro, además de determinar los procedimientos para informar a todos los implicados sobre cualquier anotación o incidencia que se registre. En este sentido, se refuerza la función de control y seguimiento continuo del Plan de Seguridad y Salud mediante una correcta gestión del Libro de Incidencias.
Qué se debe anotar en el libro de Incidencias
El Libro de Incidencias se considera un instrumento de control y seguimiento. Todo lo relacionado con la seguridad y salud de los trabajadores y el cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud debe ser anotado en él. Entre las anotaciones que deben realizarse se encuentran:
Advertencias y Observaciones
Cualquier advertencia que busque garantizar el cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud. Es importante especificar si la anotación corresponde a una reiteración de advertencias previas o si es una nueva observación.
Incumplimiento de las Medidas de Seguridad
En el caso de observar incumplimientos graves de las medidas de seguridad y salud, estos deben quedar registrados en el Libro de Incidencias y el coordinador de seguridad deberá notificarlo al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores.
Paralización de Tajos por Riesgo Grave
Cuando se observe un incumplimiento que suponga un riesgo grave e inminente para la seguridad de los trabajadores, el coordinador estará facultado para disponer la paralización de los trabajos afectados. Este tipo de acción también debe ser anotada en el libro, especificando las razones de la paralización.
Modificaciones del Plan de Seguridad y Salud
Cualquier modificación que se realice al Plan de Seguridad y Salud debe quedar reflejada en el Libro de Incidencias, indicando en qué consiste la modificación y su aprobación por parte del coordinador.
Incidentes o Accidentes de Trabajo
Los accidentes ocurridos en la obra y las investigaciones realizadas sobre estos eventos también deben documentarse, así como las medidas preventivas que se implementen a raíz de los mismos.
Quién puede realizar anotaciones en el Libro de Incidencias
El Libro de Incidencias puede ser utilizado por distintos actores implicados en el desarrollo de la obra. Entre los principales actores que pueden realizar anotaciones se encuentran:
– Coordinador de seguridad y salud: Responsable de verificar el cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud y de anotar cualquier advertencia o incidencia relacionada con él.
– Dirección facultativa: Encargada de supervisar la correcta ejecución de la obra y de anotar cualquier aspecto relacionado con la seguridad y salud de los trabajadores.
– Contratistas y subcontratistas: Estos pueden anotar las medidas preventivas que están llevando a cabo para asegurar el cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud.
– Representantes de los trabajadores: Tienen la facultad de registrar cualquier incidencia que observen en relación con la seguridad y salud laboral de los trabajadores.
Accesibilidad y Gestión del Libro de Incidencias
Para que el Libro de Incidencias cumpla con su función, es fundamental garantizar la accesibilidad a él. El coordinador de seguridad y salud, o la dirección facultativa en su defecto, debe asegurarse de que el Libro de Incidencias se encuentre disponible en la obra y que los sujetos autorizados sepan cómo y dónde acceder a él. Asimismo, deben establecer procedimientos claros que permitan comunicar cualquier anotación realizada, no solo a los contratistas, sino también a los representantes de los trabajadores, y en los casos que sea necesario, a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS).
La normativa también establece que, en caso de que una anotación se refiera a un incumplimiento de las advertencias previas, deberá remitirse una copia de dicha anotación a la ITSS en un plazo de 24 horas. Esta medida busca reforzar el control público y asegurar que se toman acciones inmediatas para corregir situaciones de riesgo.
Ejemplos Prácticos de Anotaciones en el Libro de Incidencias
Para ilustrar mejor el uso del L.I., se pueden destacar algunos ejemplos típicos de anotaciones que se realizan durante el transcurso de una obra:
– Situaciones de riesgo grave: Durante una visita de inspección, el coordinador de seguridad y salud observa que no se han colocado las barandillas perimetrales necesarias para evitar caídas desde altura. Esta deficiencia se anota en el Libro de Incidencias, se comunica al contratista, y se procede a la paralización inmediata de los trabajos hasta que la situación se subsane.
– Modificaciones al Plan de Seguridad y Salud: En una obra en la que se decide introducir un nuevo anexo procedimental para trabajos en altura, el coordinador de seguridad y salud debe anotar la modificación y su aprobación en el L.I., garantizando que todos los implicados estén al tanto de la nueva medida.
– Incumplimientos reiterados: En una visita posterior, se detecta el mismo incumplimiento que ya había sido anotado en una visita previa (falta de protección adecuada en una zona de trabajo). En este caso, se debe especificar en el L.I. que se trata de un incumplimiento reiterado y remitir una copia de la anotación a la ITSS.
Importancia de Libro de Incidencias en la Cultura Preventiva
El Libro de Incidencias no debe verse como un mero requisito burocrático, sino como una herramienta instrumental para fomentar la cultura preventiva en el sector de la construcción. La correcta utilización del Libro de Incidencias permite llevar un control adecuado de todas las medidas preventivas, identificar áreas de mejora y garantizar que se toman las acciones necesarias para mantener un entorno de trabajo seguro.
Uno de los problemas más comunes detectados por la Autoridad Laboral es que, en muchos casos, el Libro de Incidencias está en blanco o apenas contiene anotaciones, lo cual refleja una falta de utilización efectiva. Esta situación puede llegar a ser considerada como un acto fraudulento, ya que se percibe como una forma de evitar el control público de las condiciones de seguridad en la obra. Por ello, es fundamental que se realicen las anotaciones necesarias y que todas las partes implicadas tomen en serio la función del Libro de Incidencias como instrumento de mejora continua en seguridad y salud laboral.
En conclusión, el Libro de Incidencias es un elemento clave en la gestión de la seguridad y salud en las obras de construcción. Su correcta implementación y utilización permite garantizar el cumplimiento del Plan de Seguridad y Salud, facilita la comunicación entre los diferentes actores implicados y refuerza la cultura preventiva en el sector. En Q-Safety, estamos comprometidos con la seguridad en las obras y contamos con la experiencia necesaria para asesorar y coordinar la correcta gestión de estos instrumentos, asegurando un entorno de trabajo seguro para todos.
¿Tienes alguna duda sobre cómo gestionar el Libro de Incidencias en tu obra? ¡Contacta con nosotros y te ayudaremos a implementar las mejores prácticas en seguridad y salud laboral!
